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引入市场机制保障“舌尖上的安全”

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引入市场机制保障“舌尖上的安全”

发布日期:2017-10-10 作者: 点击:

“地沟油去哪儿了?”习近平总书记今年2月在北京考察工作时的提问再次将地沟油问题引入公众视野。而在地沟油的背后,餐厨垃圾的处理是一个更深层次的问题。

餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。据估算,我国城镇餐厨垃圾日产量超过7万吨。由于餐饮企业数目众多、布局分散,且规模、经营状况千差万别,餐厨垃圾管理存在较大困难,餐厨垃圾的处理一直存在收运率低、处置不合理等现象。国内一些地方甚至出现用餐厨垃圾提炼所谓“地沟油”,并经非法渠道回流到餐桌的情况,给食品安全带来严重隐患,并已逐渐引起政府的高度重视。

为推进餐厨垃圾无害化、资源化利用,减少餐厨垃圾环境问题及地沟油问题,我国已在49个城市推行了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作。随着试点工作的实施,餐厨垃圾在收运、处理费补贴等环节得到了一定的支持,促进了餐厨垃圾处理行业的发展。然而,餐厨垃圾行业发展仍然面临着不少的问题:

法律法规不健全,监管力度和执行力度不高。北京、上海、杭州、深圳等城市根据各自实际,相继颁布了餐厨垃圾的管理办法或法律法规,但是国家层面的《餐厨垃圾管理办法》尚未出台,地方性餐厨垃圾管理办法也存在诸多问题。同时,相应的法律及政府规章实施年限短,未积累充分的管理经验,而绝大多数城市的餐厨垃圾管理办法中虽然明文规定不依法处理餐厨垃圾将被罚款,但配套的监管细则却没有出台,导致缺乏执行力。此外,餐厨垃圾资源化处理缺乏统一的技术标准。可以说,国内绝大多数城市的餐厨垃圾处理仍处在“无法可依”的状态。

财政资金匮乏,社会投资渠道不畅。餐厨垃圾的处理是一项公共服务,传统上由地方政府负责设施的投资建设,而多数地方政府的财政资金仅仅是保障垃圾收集和设施运营就常常捉襟见肘,更遑论用于垃圾处理设施的投资建设了。与此同时,社会资金想要进入餐厨垃圾处理的领域通常会面临种种问题,如项目信息不透明、项目招商运作不规范、项目用地方面不能享受国企同等待遇、政企之间的项目合同不规范、政府换届导致合同执行缺乏连续性等等。上述种种问题都使社会投资人在进入餐厨垃圾处理领域时顾虑重重、消极观望。

价费改革不到位,无法给社会投资人带来合理的投资回报。投资人即使进入这个领域也待不住,最终还得被“弹簧门”弹出去,挫伤了社会资本参与的积极性。餐厨垃圾的无害化、资源化处理工艺很多,不论采用哪种工艺,仅靠从餐厨垃圾中提炼工业用油、饲料蛋白粉和其他副产品等进行市场销售获取的收入,远远不能覆盖垃圾处理成本。“成本—收入倒挂”导致餐厨垃圾处理企业运营经济效益低下,想要达到合理的收益水平,政府必须另行向企业支付服务费。在目前的价费制度安排下,处理企业无法直接向餐厨垃圾产生单位收费。同时,餐厨垃圾产生单位在利益驱使下,也不会将餐厨垃圾交给正规的处理单位处理,而是卖给非法商贩获利。正是利益的驱动导致大量餐厨垃圾流向不明,而正规餐厨垃圾处理企业收集不到足够的餐厨垃圾,生产无以为继。

综上,餐厨垃圾处理行业的发展面临很多体制问题,如果不能妥善解决,《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中提出的全国新增餐厨垃圾处理能力3万吨/日的规划目标很可能变成“不可能完成的任务”。

针对上述问题,笔者建议:首先,加快制定和完善相关法律法规和标准,推进国家层面的垃圾行业管理办法或条例、国家标准的颁布和实施,逐步搭建起餐厨垃圾无害化、再利用和资源化的政策体系,为所有企业参与垃圾处理行业提供稳定、持续的政策边界。

其次,通过市场化方式引入社会资本。目前,我国多数城市的餐厨垃圾处理设施建设薄弱,而政府财政资金更多投向民生项目,财政资金的压力非常大。解决此问题的一个可行办法是通过规范的市场化方式引入社会资本投资餐厨垃圾处理项目,提高餐厨垃圾处置能力。为鼓励社会资本参与项目建设,政府可在项目立项、规划、土地使用、税收、融资政策方面给予一定支持和优惠。

最后,改革价费政策。价费改革是解决餐厨垃圾处理行业难题的关键和基础。价费问题解决了,项目就有利可图,利益会推动社会力量进入餐厨垃圾处理行业,其他相关问题也就容易解决了。政府首先可考虑将财政支付的“后补贴模式”改为“服务采购模式”,即财政部门按照垃圾处理量和约定的单价向企业支付垃圾处理费,购买餐厨垃圾处理服务;其次,垃圾处理单价应尊重市场定价,价格应覆盖运营成本、折旧摊销、还本付息,还必须包含合理的利润。

食品安全既是一个与公众利益和公共安全紧密联系的话题,也是引发社会高度关注的领域。餐厨垃圾行业的健康发展,与每个人的利益休戚相关。如果政府能着手在理顺体制方面迈出实质性的步子,并通过在试点城市引入市场化项目来逐步积累经验,人们有理由期待一定能保障好国民“舌尖上的安全”。


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